加强新时代我市区县人大智库建设研究
卢敏 杨俊
内容提要：党的二十届三中全会提出“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”战略任务。打造人大智库，研究好阐释好一系列新理念新思想新要求，讲清楚人民代表大会制度的特点和优势，在理论研究、决策建议、宣讲教育等方面发挥积极作用，是落实全会精神与人大工作相结合的重要体现。通过调研分析我市区县人大在智库建设中存在的困难和障碍，结合新时代人大工作任务目标，提出完善机构组成形式整合资源推进智库建设、完善建章立制工作着力打造人大智库品牌、开展重点专题调研推进理论实践创新研究和积极做好建言献策充分发挥智库智囊作用等建议，以期进一步助推我市区县人大智库建设。
关键词：智库建设；区县人大；决策咨询；重庆
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视智库建设，提出了一系列关于智库建设的新理念新思想新战略，为新时代我国智库建设的重点任务和发展方向作出了明确的战略部署，其中明确要求“全国人大要加强智库建设，开展人民代表大会制度和中国特色社会主义法律体系理论研究”，全国人大常委会进一步提出“在加强理论研究的基础上提升决策咨询能力和水平，努力按照中国特色新型智库的方向发展，成为人大工作的智囊团”。基层区县人大作为基层地方国家权力机关，加强地方人大智库建设，更好发挥决策咨询作用，这对于坚持和完善人民代表大会制度、推动人民代表大会制度与时俱进、做好新时代区县人大工作，具有重要而积极的意义。
一、区县人大智库建设对助力人大工作的重要意义
党的二十届三中全会提出“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”战略任务，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上“系统总结了新时代人民代表大会制度理论和实践创新重大成果，对在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署、提出明确要求”，不断丰富和发展了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，赋予了新时代人大工作新的使命和任务。
随着人大对政府、法院、检察院工作的全方位监督，所涉及的覆盖面更广，涉及的领域更多，涵盖了经济、社会以及民生等各领域。而目前人大常委会组成人员、各工作委员会负责人以及各级人大代表不可能在方方面面都很专业，在调研监督过程中就难以深入、有效抓住事物本质，有时未能及时发现关键问题，审议发言针对性欠佳。
按照规定，县级以上的地方各级人民代表大会，可以结合本行政区域的具体情况和发展实际，在不违背宪法、法律、行政法规等的情况下，可以讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生等各项工作的重大事项。人大及其常委会不同时期有不同的工作任务，需要智库就人大当前工作开展学术研讨，为人大工作提供科学的决策建议和解决问题的方式方法。
打造人大智库，研究好阐释好一系列新理念新思想新要求，讲清楚人民代表大会制度的特点和优势，在理论研究、决策建议、宣讲教育等方面发挥积极作用，是当今人大智库研究的紧迫课题，是坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作的需要。
在新的形势下，基层区县人大高度重视人大智库建设，把人大制度理论研究工作作为坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作、推动人民代表大会制度与时俱进的一项非常重要的基础性工作，为人大建设提供重要的智力支持。
二、我市区县人大智库建设的基本情况
党的十八届三中全会提出“加强中国特色新型智库建设”以来，党中央先后出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》和《国家高端智库建设试点工作方案》，为各类智库建设明确了目标和方向。全国人大常委会更是在推进人大制度理论研究会和人大智库建设方面作出了表率，并对人大智库建设作出了总体安排和全面部署。重庆市人大常委会党组对人大智库建设十分重视，于1994年建立了人大制度研究会。自成立以来，制度研究会紧紧围绕重庆市发展大局和市人大常委会工作重点，着眼于人民代表大会制度理论阐发，着眼于地方人大工作制度完善和工作创新，积极做好基础理论和应用研究课题的组织研究和管理，开展专题调研和研讨交流，加强和完善自身建设，实现了人大工作理论研究会的良好开局。
从调研的情况看，全市38家区县级人大中，基本都成立了人大制度研究会。各区县人大通过研究会这个平台，整合人才资源，调动各方力量，鼓励引导各行各业专家学者参与，有计划、有重点开展工作研究和成果交流，推广典型经验做法，切实有效发挥研究会的智力支撑作用，努力开创了人大制度理论研究工作新局面。目前，在全市区县人大常委会智库建设中，2022年4月28日，九龙坡区人大常委会专家智库正式成立，这是全市首个综合性区县人大专家智库，九龙坡区人大常委会智库首批74名受聘专家，主要来自市、区、镇三级人大代表和全市机关企事业单位、高等院校、科研院所、党校等单位的有关专业人员。按专业被编入监察和法制、财政经济、教育科学文化卫生、社会建设、人事代表、预算、城市建设与环境保护等7个专家组，近一年时间累计参与人大监督220人次，提出针对性建议100余条，提交理论研究成果50余篇，为九龙坡区新时代人大工作的提质增效凝聚起智慧合力。2023年2月20日，江津区人大常委会专家智库成立，这是全市第2个综合性区县人大专家智库，江津区人大常委会智库把88名受聘专家编入监察和法制、财政经济、教育科学文化卫生体育、社会建设、人事代表、城乡建设与环境保护、农业农村等专家组，聚焦在理论创新、咨询服务、建言献策和法治宣传等方面为江津人大工作提供重要智力支持，发挥参谋助手作用。总体来说，大部分区县人大高度重视理论研究会工作，部分区县人大已按照人大智库的要求高层次高规格建设，理论研究会逐步从理论研究向决策咨询转变，努力为人大工作提供了较高水平的智力保障。
<!--[if !supportLists]-->三、<!--[endif]-->我市区县人大智库建设面临的发展困境
虽然我市区县人大智库建设取得了一定的成绩，特别是大多数区县人大成立了人大制度研究会，并相应开展工作，但总体来说，人大智库建设还跟不上人大制度理论与实践创新的发展形势，智库建设不够受重视、成果不多、应用性不强等问题仍然突出，参与人大决策咨询缺乏制度性安排，智库组织形式、管理方式、资源配置亟待创新。
1.体制机制不活，研究人才缺乏。人大智库作为体制内智库，目前智库专家也主要以体制内在编人员和退休人员为主，体制外的智力引进意识不强，同时，人大智库也较难以吸引、留住优秀研究人才，缺少配套的激励机制，理论和应用研究的专业性不够。
2.职能职责不清，作用发挥不够。人大制度研究会和研究室在工作内容上没有明显区隔，干的很多都是研究室的活，功能定位需要进一步明晰。人大智库仍处于有组织、不系统的阶段，缺乏现代智库的组织运行体系，不能有效输出有影响力的研究成果。
3.活动开展不够，前瞻研究不够。目前人大智库、人大制度研究会的调研活动、课题研究、理论研讨等活动总体开展都比较少。与其他地方和类型的智库交流、合作比较少，缺少互动交流机制。
4.智囊作用不强，应用研究不够。目前的人大智库，做阐释性、宣传性的研究多些，做前瞻性、对策性的研究少，面对经济社会的热点难点问题研究不及时，研究成果的社会影响力有待进一步加强。
四、进一步加强我市区县人大智库建设的建议
进入新时代，更好发挥人大制度研究会作用，推动区县人大智库建设，是全市人大系统一项重要而紧迫的任务，应当加以重视并积极推进。
1.完善机构组成形式，整合资源推进智库建设。好的组成形式是人大智库高效运转的重要保障。一是建议由退休的区县人大常委会主任或副主任担任区县人大智库主任，对智库总负责。这也是综合市人大制度研究会和全国人大制度理论研究会以及其他省市的做法。二是增设人大智库办公室。为区县人大智库配备少量人员编制，主要负责智库的日常工作，可参考江津区决咨委的组建情况，给予一定的编制人员和经费保障。三是要积极完善人大智库的组织形式和管理方式，通过开展课题研究、业务培训、理论研讨和学术交流等多种形式，挖掘和培养人大理论研究新生力量。这样的安排有利于上下衔接，有利于智库与常委会及机关工作协调，有利于统筹整合外部资源，有利于增强人大智库活力，提高智库运转效率，保证智库正常开展工作。
2.完善建章立制工作，着力打造人大智库品牌。专家智库能否有效运行，需要有一套完备的制度体系。一是研究制定《人大常委会专家智库管理办法》，对受聘专家的工作职责、权利与义务以及表彰与解聘等作出详细规定，为智库良好运行做好保障。二是出台《人大智库建设年度工作方案》《人大智库专家宣讲计划》等方案意见，理清每年的工作思路，明确具体目标任务。三是建立健全年度重点课题的落实机制、评选机制、合作机制、中后期评价考核机制以及成果的报送激励机制等。四是建立健全研究成果报送反馈制度，用好人大内刊和专刊形式，及时呈送研究报告、决策建议等理论与实践成果，为区县人大决策提供咨询服务。五是建立物质奖励和精神鼓励相结合的激励机制，充分调动各方面参与人大理论研究的积极性、主动性和创造性。六是完善多渠道的成果发布机制，在成果发布、理论交流、专题论证、学术研讨、媒体宣传等形式上，拓展转化应用渠道。
3.开展重点专题调研，推进理论实践创新研究。开展形式多样的活动，是发挥智库咨询、参谋作用的重要载体。应充分发挥自身特点和优势，着眼于人大制度、人大工作实践和发展，深入开展理论研讨活动，致力于总结提炼本地区实践探索中的好经验好做法、研究回答实践探索中面临的新情况新问题，为人大工作实践提供借鉴和参考。一是要积极开展专题调研活动。每年围绕区委重大决策、人大重点工作分若干个专题，组织智库专家分类别开展专题调研，形成前瞻性、针对性和实操性较强的研究成果。二是定期开展智库专家间的学术交流活动。围绕贯彻落实党的二十大、二十届三中全会和中央人大工作会议精神等主题，交流研讨人大制度、人大工作、民主法治建设领域的新成果、新探索，通过召开理论研讨会、务虚会、专栏刊登等方式进行交流研讨宣传，推动研究成果转化，做到常有活动、勤出成果、力求实效。三是每年要发布学术交流课题，形成一些有影响力的学术成果。建立科学、有效、合理的研究成果评价机制，通过科学严谨公正的评审评定，使优秀研究成果能脱颖而出、显现价值。四是加强对外交流与合作。纵向上要争取全国、全市人大的支持、合作，横向上要加强与其他各地特别是成渝地区地市、区县人大之间的交流研讨，在课题合作、资源共享、跨地区调研等方面开展交流合作。
4.积极做好建言献策，充分发挥智库智囊作用。作为区县人大智库，重要任务之一是通过对工作制度、工作机制、工作方法的改进、完善和创新等应用性、对策性的研究，为人大常委会的决策和依法履职提供服务，使资政更准、辅政更实，助力人大工作更加科学化、专业化。一是要积极组织开展重大决策的调研活动。紧扣区县党委重大决策和区县人大重点工作，集中优势力量，积极参与决策咨询调研活动。二是围绕区县中心工作开展前期基础性调研，组织专家到一线、接地气、摸实情，收集第一手资料，提出有针对性和前瞻性的调研报告；通过发放调查问卷等多种方式，收集资料，掌握信息，形成加强和改进人大工作经验做法汇总材料和各区县人大开展工作情况分析报告，供筹备召开区县人大工作会议、草拟加强和改进人大工作的意见稿提供决策参考。三是积极完善研究成果转化机制，提高成果转化效率。进一步建立和完善科学、有效、合理的研究成果评价机制，通过科学严谨公正的评审评定，使优秀研究成果能脱颖而出、显现价值。四是要建立健全研究成果报送反馈制度，通过多种渠道和形式，及时呈送调研报告、决策建议为人大常委会领导决策提供智力支撑。
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