本网讯 10月29日，白沙镇人大在重庆市人大常委会2024年度规范性文件双重备案试点工作培训班上作交流发言。
党的二十大报告提出，“完善和加强备案审查制度”。作为江津区人大常委会规范性文件双重备案试点镇之一，白沙镇人大认真贯彻党中央决策部署，主动适应备案审查工作新形势新要求，积极探索推行“三个三”工作机制，打通规范性文件备案审查“最后一公里”。
健全“三个机制”，实现“三个确保”
一是健全领导机制，确保推进真重视。成立以镇党委书记、镇长任双组长，其他班子成员任成员，镇二级班子、相关区级部门驻白沙机构任成员单位的镇法治政府建设领导小组，专题研究行政规范性文件管理工作，将行政规范性文件管理作为全镇法治政府建设的重要内容，纳入年度工作要点，做到全镇一盘棋，统筹谋划、稳步推进。二是健全《管理工作方案》，确保开展有依据。2021年3月，白沙镇人民政府制定了《行政规范性文件管理工作方案》，规定了备案审查的流程和方法，其中“行政规范性文件起草阶段需向社会公开征求意见”“公民、法人或者其他组织认为规范性文件违反相关规定的，可以提出书面审查建议”等规定，为双重备案试点早期工作开展奠定坚实依据。三是健全《备案审查办法》，确保制度可执行。2024年2月，白沙镇人大表决通过了《白沙镇人民代表大会规范性文件备案审查的办法（试行）》，明确了规范性文件备案审查的范围、主体、时限、责任分工，明确了规范性文件备案审查的程序等，填补了规范性文件备案审查工作在制度建设上的空白，确保工作实践性和操作性。
打造“三支队伍”，提升“三个水平”
一是打造法律顾问队伍，提升审查法律水平。镇人大主席团牵头，组建了由白沙法庭庭长、镇司法所所长、平安法治建设岗负责人、法律服务所负责人等构成的备案审查法律顾问队伍，提升备案审查专业化水平。二是打造公众参与队伍，提升民主决策水平。结合实际情况，邀请部分镇人大代表、村（社区）干部、选区选民、规范性文件利益相关方等人员参加审查，广泛听取民意，拓宽人大代表、人民群众等社会公众参与备案审查的渠道，使备案审查制度和工作成为践行全过程人民民主的重要形式和制度载体。三是打造专职人员队伍，提高管理业务水平。配备镇人大工作岗、综合指挥岗工作人员3人，积极组织参加全区行政规范性文件管理工作培训，不断提升专职人员业务素养。坚持“审学同步、边审边学”，专职人员在开展审查的同时，与相关起草部门加强沟通交流，在具体实践中逐步掌握行政规范性文件审查标准，增强起草部门对规范性文件的前端管理意识。
围绕“三个结合”，聚焦“三个推动”
一是主动审查和目录审查相结合，推动审查常态规范。一方面，镇政府主动向镇人大主席团报备规范性文件；另一方面镇人大工作岗每月收集镇政府发文目录，提醒有关规范性文件制发部门依法向镇人大备案。截至目前，镇人大审查镇人民政府备案的规范性文件12件，其中通过“规范性文件融e查”审查1件。二是增量审查和存量清理相结合，推动审查全面覆盖。为争取实现规范性文件备案审查的全面覆盖，除依法严格开展增量审查外，还每季度定期开展规范性文件清理，做到底数清、情况明、举措实。目前，已清理存量文件4000余件，并对现行有效行政规范性文件进行主动审查。三是事前适度介入与事后全面审查相结合，推动审查高效精准。一方面，白沙镇人大积极开展规范性文件备案审查基层实践，持续加强事后全面审查。另一方面，为避免事后备案审查的相对滞后性，尝试探索将监督的关口前移至文件制发阶段，重塑镇政府文件签发流程，将征求主席团、代表及群众建议纳入必须环节。同时，依托人大代表之家和代表优势，及时将文件征集意见稿送进社区、送进院坝、送到人民群众中去，征询意见建议，形成审查意见后及时反馈。2023年，镇政府《关于印发<白沙镇城乡融合发展改革“323行动”工作方案>的通知》，先后征求了部分区镇代表、种养殖大户意见，并根据收集反馈意见，调整文件后正式印发。事前介入+事后审查为镇人大规范性文件备案审查工作开启了双重保险，避免了行政行为源头违法，规避一些有违法内容的文件被纠正前已经实施造成损失，可以有效地解决行政违法和滥用职权问题，促进依法行政。
“备案审查制度承载着践行全过程人民民主的重要作用”,白沙镇人大主席岳祖刚表示，“下一步，白沙镇人大将在提升审查能力、拓展家站功能、拓宽审查范围上下功夫，持续积极探索丰富在备案审查中践行全过程人民民主”。（田桑妮）
