125.关于加快数字交通建设的建议

关于加快数字交通建设的建议

建议正文

关于加快数字交通建设的建议

一、基本情况

根据重庆市路网和交通规划，预计我市至2035年前计划将新增公路5668公里、轨道交通752公里，路网密度和轨道交通运营里程将显著提升。

我区在高速公路、城市快速路、轨道交通等交通基础设施建设项目将迎来建设机遇。这些重大项目投资规模大、建设难度高、监管复杂，存在规划不科学、用地拆迁冲突、资金监管不力等诸多风险。另外，交通项目涉及土建施工、监测设备、交通设施等多个领域，信息不对称严重，也给项目监管带来挑战。

因此，迫切需要以数字化方式提高我区交通建设项目的透明度和可管控性，防范廉政风险，确保交通建设质量。

二、存在的问题和原因

（一）项目实施信息不对称，监管部门和公众参与不足

目前，交通项目实施过程中，信息不对称问题较为突出，导致监管部门和公众参与不足。一是重大项目信息披露不足，缺乏主动公开的理念，部分项目审批、变更等关键信息公示不完整，社会监督存在明显空白。二是相关监管部门之间信息共享机制不顺畅，部门之间监管不形成合力，多头管理和信息孤岛问题凸显。三是公众参与监督的激励机制和便利途径不足，公众对项目信息获知和反馈渠道有限，社会监督力量难以有效调动。这些问题导致项目监管漏洞，应当高度重视并加以完善。

（二）项目风险管理和廉政风险防控体系不完善  

当前，交通项目风险管理和廉政风险防控体系还不够完善。一是现行的项目风险评估过于简单粗放，重大项目尚未建立系统完整的风险识别机制和风险清单，主要依靠事后监管，缺乏前瞻性风险预警。二是项目廉政风险防控仍是薄弱环节，特别是受贿索贿、非法收受回扣等高风险现象需要特别防范，防控机制有待进一步健全。三是项目监管部门内部控制有待加强，监管人员廉洁从业教育学习效果有待进一步提升，自身廉政风险较大。这些问题制约了项目风险管理水平的提高。

（三）重大项目缺乏数字化监测和运维

重大交通基础设施项目在数字化监测和智能化运维方面存在一定短板。一是重大项目还未全面建立涵盖规划、设计、施工、运营全生命周期的数字化项目模型，无法实现对项目核心数据的动态化、实时化采集和整合应用。二是智能化项目监测和运维体系有待加强，智能传感设备的应用不够广泛，难以实现对项目质量安全风险的智能化监测和预警。这些短板制约了交通项目智慧化建设和运营。

三、建议

（一）建立交通项目全流程数字监管平台，实现项目信息化、透明化管理

为全面提升我区交通建设项目监管水平，建议构建交通项目全流程数字监管平台。通过数字化手段实现项目信息数据化采集、过程反馈、共享和公开，强化项目透明化管理。具体措施包括：一是建立项目全生命周期信息数据库，利用互联网、物联网、移动计算等技术，对项目立项审批、规划设计、招投标、施工进度、质量安全检测、竣工验收、运维等各个环节的数据进行汇集整合。二是实施部门数据共享，将项目数据库与发改、财政、审计、监察等部门信息系统互联互通，形成项目协同监管合力。三是建设项目进程和资金监管对外公开平台，主动公开项目核心指标动态信息，便利社会各界对重大项目进行全过程监督。

（二）制定项目廉政风险清单，开展项目风险评估和廉洁建设

为有效防控交通建设项目廉政风险，建议制定项目廉政风险评估和防控措施。一是建立定期开展项目廉政风险评估的工作机制，梳理项目实施过程中的受贿索贿、非法收受回扣等具体廉政风险点，形成风险提示，提高项目风险管控能力。二是建立项目廉政风险监控预警机制，对易发生侵占挪用资金、虚报冒领工程量等违法违规行为重点监测，一旦发现违规迹象，向相关部门发出预警。三是加强对项目监管人员的廉政教育和监督，建立健全廉洁从业机制，强化其法治观念和廉洁自律，有效防止监管漏洞。

（三）加快数字化交通管控中心建设，实现重大项目智慧监测、运维和安全管理

为加快提升重大交通项目智慧化监管水平，建议积极推进数字化交通管控中心建设。一是运用BIM、物联网、大数据等现代技术手段，全面收集项目数据，建立包括规划、设计、施工、运维等全生命周期的数字模型，实现项目全流程动态管控。二是运用智能算法等技术手段，对多源异构项目数据进行关联分析，精准识别项目实施过程中的各类风险，并向相关部门发出预警提示。三是构建项目质量安全智能监测和运维体系，利用传感器、无人机等装备，对项目进度和质量安全进行智能监测，及时发现问题并整改，保障项目顺利实施。

（四）利用互联网、大数据等技术，建立项目监督界面和信用评价机制

为进一步拓宽项目监管的覆盖面和参与面，建议大力应用互联网、大数据等技术手段，建立开放式、便民式的项目监督机制。一是建设项目动态监控大屏展示系统，实时公开项目核心监管数据指标，如进度、投资、质量等，接受社会各界监督。二是开发项目监督APP和公众举报平台，提供项目查询、举报投诉等功能，鼓励公众参与监管。三是通过对项目合作方的全面综合评价，形成企业和人员信用档案，将监管评价结果与社会合作方的信誉挂钩，形成项目参与方自觉守法经营、依法施工的氛围。

（五）加强监管队伍建设，提高监管能力和水平

为更好发挥数字化手段提升项目监管实效，需要高度重视监管队伍建设。一是加大新技术新工具应用培训力度，持续提升项目监管人员的数据采集、加工、分析和应用能力，确保顺利实现数字化监管转型。二是研究制定重大项目数字化监管的标准规范，规范监管工作程序和管理要求。三是强化廉政风险管控与监管失职责任追究的衔接机制，发现风险不管、失职失责应严肃问责。四是建立完善的数字化监管考核机制，将监管效能与监管人员评价和激励直接挂钩，形成强大工作激励。

办理简述

　　A

津交局复函〔2024〕61号

重庆市江津区交通局

关于区十八届人大四次会议第125号建议办理情况的答复函

一、关于建立交通项目全流程数字监管平台，实现项目信息化、透明化管理的建议

目前，全市交通行政部门已建立重庆公路事业发展综合管理平台、重庆市农村公路数据管理、重庆市普通省道和农村公路“以奖代补”考核数据支撑系统等多个全流程数字监管平台；非交通行政部门设有江津区投资项目管理平台、江津区建设领域监管大数据平台、交通统计报表管理系统、统计联网直报平台等多个监管平台。各个系统或者平台已基本实现全寿命周期信息数据收集、数据共享。

二、关于制定项目廉政风险清单，开展项目风险评估和廉洁建设的建议

按区纪委要求推行使用大数据平台进行项目监管，深入查找廉政风险点，多措并举落实项目风险评估和廉洁建设。一是通过印发《江津区交通局推进清廉建设实施方案》，健全清廉建设体系，扎实推进重点清廉单元建设。二是深入查找廉政建设风险点，加强重点岗位、关键环节的有效监管梳理各科室（部门）廉政风险清单；严格规范项目招标投标，公平公正推动工程建设。三是结合区建设领域监管大数据平台，按规范录入各项目建设相关资料，接受区纪委对各建设领域的督查。

三、关于加快建设数字化交通管控中心建设，实现重大项目智慧监测、运维和安全管理的建议

关于数字化交通管控中心建设方面，通过纵横计量支付云平台，解决从“计量支付到结算决算”的工程数据管理，实现从“概算－计量－决算”的公路工程全过程动态管理。通过该平台，快速准确建立各类台账，满足各维度计量实现标准化、规范化、精细化管理。合理地控制工程建设投资，方便全过程跟踪审计，维护参建各方合法权益。

关于重大项目智慧监测、运维、安全管理方面，对江津长江公路大桥和鼎山长江大桥采取健康监测，通过梁体裂缝、车辆荷载、船舶撞击/地震、视频系统、主梁挠度及主塔变形、梁端位移及梁端转角等12种方式对桥梁进行健康监测，通过物理层、网络层、系统层、权限、数据库及备份等方式防护；并对硬件设施和软件的日常检查、定期（专项）维护和应急维护、数据处理。

四、关于利用互联网、大数据等技术，建立项目监督界面和信用评价机制的建议

目前，国家和市级层面均已建立公路建设市场信用信息管理系统，其包含相关单位、人员基本信息和合同、履约等信息。按照相关规定，均对重点项目建设、施工、设计、监理等单位开展定期评价和不定期评价。

五、关于加强监管队伍建设，提高监管能力和水平的建议

交通领域建设和养护部门每年度按要求参加市交委组织的行业培训，提升监管人员行业水平，强化廉政风险防控，筑牢廉政思想意识。区建设领域监管大数据平台已基本健全廉政风险视频、管控、监管机制，建立健全数字化监管考核机制，提升对建设项目和行业管理人员的监管能力。