86.关于解决丘陵山地农村耕种土地细碎化的建议

关于解决丘陵山地农村耕种土地细碎化的建议

建议正文

关于解决丘陵山地农村耕种土地细碎化的建议

一、存在的问题

耕种土地细碎化、分散化是制约农业现代化发展的关键因素。在当前的高标准农田建设中，也并没有将基础设施建设与土地细碎化治理结合起来，小块、分散的农田格局仍然存在，农田设施的使用率低，现代农业经营方式难以形成。

二、建议意见

为解决丘陵山地农村耕种土地细碎化，提高农业生产效率，现提出如下建议：

（一）以土地细碎化治理为牛鼻子优化高标准农田建设

我区以山地丘陵地形为主，地块面积大多0.1—0.5亩，最大面积不超过30亩，户均十几块，土地细碎化问题非常严重。建议通过高标准农田建设，实施宜机化整地等方式，将传统农田改造为现代农田。建议将土地细碎化治理作为高标准农田建设的前提，对土地进行平整。土地平整后在保持土地承包面积不变的条件下集中连片分配土地。在土地分配时设置自种区和流转区，继续耕种土地的农民则在自种区获得一块土地。规模农业经营主体则在流转区获得集中连片的土地。这样，农民家庭承包地单块面积平均2—5亩，户均2—3块，都在一个位置，便于耕种。新型农业经营主体耕种的土地集中连片、设施健全，可以进行机械化生产和适度规模经营。

（二）开展承包权不变和经营权连片试点

在没有高标准农田建设项目覆盖的区域，开展承包权不变、经营权连片的试点。将农民分散的地块集中到一个位置，在很大程度上也可以解决土地细碎化问题。建议试点将同一个社的土地重新进行调整，把各家各户分散细碎的土地重新核算登记，将现有耕种的耕地重新划分分配，在分配土地时，可结合土地下放时产量折算面积的方法进行划分，即面积好的一亩算一亩，其余的按产量情况换算系数，不好的耕地按系数多算。

这种做法可把各家各户分散耕种的土地（林地也可参考）相对连片，便于农业种养殖业的发展，便于机械化使用，如无人机打药、水果、花椒枝条机械化采摘等，后期推动宜机化整地亦更容易。

办理简述

　　 A

　　 津农业农村委函〔2024〕113号

重庆市江津区农业农村委员会

关于区十八届人大四次会议第086号建议的复函

经我委组织相关人员实地走访调查，你们在建议中反映的情况属实。当前我区农业发展的主要问题是土地细碎化、农业基础设施老旧化、农业从业人员老龄化、农村土地撂荒化，难以开展规模化集中经营，农业机械化总体程度不高。

针对此情况，我委从2023年开始，在全区范围内开展了以“四改一化”为重点的高标准农田改造提升项目建设，对2019年以前年度的高标准农田建设项目区进行全覆盖。主要工作内容为：一是改大，通过小改大、陡改缓、坡改梯，将高程基本一致的田块和形状不规整的尖角、弯月形等影响农业机械作业的异形的田块进行合并或调整，建成集中连片、满足中大型农业机械通行作业需要的高标准农田；二是改水，通过实施灌溉与排水工程、蓄水工程、渠系（管道）建筑物和泵站建设等措施合理利用水资源，防止水土流失，形成“旱能灌、涝能排”的灌排体系，适宜农业产业发展需要。三是改路，根据项目区生产生活需要，合理配套田间道路和生产路，按照“田就是路，路就是田”的原则，构建便捷高效的田间道路体系，做到路网与路网、路网与田块、田块与田块之间连接畅通，实现机械便捷进出。四是改土，通过秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥、测土配方施肥等措施提升耕地质量。通过以上项目建设内容的实施，最终实现全区农业种植的宜机化。2023年度我委已在白沙、西湖、龙华、石蟆、油溪、永兴等镇完成高标准农田改造提升项目9万亩，完成财政投资37445万元，计划到2027年完成50万亩的高标准农田改造提升任务目标。

 为了顺利完成50万亩的高标准农田改造提升任务，减少项目实施过程中存在的土地纠纷问题，我们在项目申报和实施过程中要求项目镇、村做到“三到位”，一是土地经营权流转到位，项目申报前由种植大户或集体经营组织将村、社土地经营权进行集中流转，项目竣工后再按照村、社及农民意愿进行土地重新调整或适度规模化经营；二是产业发展到位，通过开展粮油轮作、种养循环、水旱轮作方式，在确保粮食不减产的情况下增加种粮农民的收入；三是土地经营组织到位，引导种植大户、种粮企业、集体经营组织、社会化服务组织等进行适度规模化生产经营，从而提高土地产出效益。