关于规划建设乡村振兴示范区的建议
提议人 | 所属代表团 | 主办单位 | 协办单位 |
刁桂彬 | 第十四代表团 | 区农业农村委 | 现代农业园区发展中心 |
建议正文
关于规划建设乡村振兴示范区的建议
一、基本情况
2021年脱贫攻坚战取得全面胜利后，“三农”工作重心向巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接转移。根据工作任务我区将30个镇街分为了三类：其中先行示范类8个（先锋镇、吴滩镇、龙华镇、慈云镇、石门镇、朱杨镇、李市镇、杜市镇），重点帮扶类10个，积极推进类12个。全区175个行政村中，有脱贫村13个，脱贫村、乡村振兴重点帮扶村2个，乡村振兴重点帮扶村4个，乡村振兴示范村6个（先锋镇保坪村、永兴镇黄庄村、龙华镇燕坝村、慈云镇小园村、石门镇李家村、吴滩镇郎家村）。乡村振兴战略实施以来，我区在乡村建设和农业现代化等方面持续发力、久久为功，宜居宜业和美乡村建设取得了较好成绩，先锋镇保坪村、永兴镇黄庄村、吴滩镇郎家村等获得国家和市级相关殊荣。随着我区江泸北线高速路、合璧津高速路、沿江公路等重点交通项目建成通车，具有现代农业基础的龙华、先锋、慈云、永兴等镇的区位优势更加凸显，乡村振兴的机遇更加成熟。
二、存在的问题
全面推进乡村振兴，一手要抓脱贫村、重点帮扶村巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，一手要学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。我区的6个乡村振兴示范村虽然做出了一些成绩，产生了较好影响，但总体规模不大，且较为分散，集聚效应不够明显，长期向好难以为继。江津现代农业园区设立15年来，在基础设施建设、招商引资、发展现代农业等方面做出了重要贡献，但也暴露出了规划不尽合理、企业遗留问题较多等突出问题，需要深化发展来解决发展中的问题。加之园区平台改革，江津现代农业园区将退出历史舞台，需要找寻新的平台载体接续工作，推进我区农业现代化进程。
三、建议意见
（一）以先锋保坪、龙华燕坝、永兴黄庄、慈云小园4个乡村振兴示范村为点，把江津现代农业园区核心区基础设施较好、产业发展较优的村组纳入示范区范围，连点成线，连线成面，科学规划乡村振兴示范区。
（二）以乡村建设行动为抓手，抓重点、补短板、强弱项。策划一批水、电、路、气、网等基础设施建设，为发展提供有力支撑；对接一批土地整治、高标准基本农田建设、宜机化改造等项目，为产业发展打好坚实基础；推进村庄建设规划、人居环境整治、强化农村污染治理，不断建设美丽乡村。
（三）在现代农业园区原有政策基础上修订完善示范区建设支持政策，把项目、资金、产业、招商、人才等向示范区集中；加大农业科技、农业机械推广运用，提高农业现代化水平；探索农村承包地、宅基地流转使用新机制，推进土地适度规模经营，吸引城市社会资本下乡；推动一、二、三产业融合发展，加快城乡融合进程。
（四）组建示范区工作领导体系，整合相关部门、相关镇工作力量，制定工作目标，明确工作责任，完善考核激励，稳步推进示范区高质量建设。
办理简述
A
津农业农村委函〔2024〕80号
重庆市江津区农业农村委员会
关于重庆市江津区第十八届人民代表大会
第四次会议第30号建议的复函
一、关于科学规划乡村振兴示范区问题
2020年现代农业园区规划中，已经将7个镇街道、17个村与3个社区纳入乡村振兴示范区。范围涵盖：东至先锋镇保坪村松林湾，西至白沙镇芳阴村长江岸线，北至几江街道五举村长石坝，南至永兴镇黄庄村水井湾。近年来，园区鹤山坪农业公园、鲁能美丽乡村、金色黄庄三大片建设，已初见成效。依托江泸北线高速路的先锋、刁家、白沙下道口建成鹤山坪环线、刁燕路、刁慈路、龙土路；依托合璧津高速路的刁家、龙华下道口建成鹤山坪环线、刁燕路、刁慈路；结合沿江公路建设鹤山坪环线、龙燕路等主干线，贯穿农业园区“金色黄庄田园综合体、鲁能美丽乡村片区、鹤山坪农业公园”核心区域，形成了园区农文旅产业融合发展格局。为进一步加大乡村振兴示范建设力度，我区2023年确立了先锋镇、永兴黄庄、吴滩郎家“1+2”乡村振兴示范区域，印发了《江津区“1+2”乡村振兴示范规划》（江津委农办〔2023〕34号），目前正积极推进“1+2”乡村振兴示范区域建设。
下一步我区将以区域示范带动全域发展，科学规划乡村振兴示范片区范围，涉及7镇（街）19个村（社），分别为几江街道五举村、石墙村，先锋镇绣庄村、麻柳村、保坪村，龙华镇新店村、梁家村、五台村、燕坝村、朱羊寺村，李市镇牌坊村，慈云镇小园村、凉河村、慈音寺社区、刁家社区，白沙镇芳阴村、宝珠村、高屋社区，永兴镇黄庄村。总面积约29万亩，约194平方公里。
二、关于乡村建设行动问题
近年来，我区持续实施乡村建设五年提升行动，全区共建成农村公路6113公里，建成入户便道2855.234公里。农村集中供水率91.54%，农村自来水普及率91.14%。建设投运220千伏变电站一座，扩建220千伏变电站一座，新建110千伏变电站6座，扩建110千伏变电站2座，新扩建35千伏变电站3座。全区管道天然气覆盖率达95%，天然气用户总数约50万户。累计建成5G基站4662个，全区5G“点亮”率达100%，累计建成4G基站11000余个，基本实现4G信号全覆盖，累计铺设光纤约65000皮长公里。为持续推进农机“三化”行动，进一步提升土地宜机化水平，2023年，我区在坡度15度以上，高标准农田建设暂时无法覆盖的区域，探索发展“改路适机”山地户作机械化生产模式，2024年我们将该模式作为乡村振兴衔接资金重点支持内容，在镇街自愿申报，区级评审基础上，已通过衔接资金支持发展1.2万余亩。深入推进农村厕所、垃圾、污水“三个革命”，全区卫生厕所普及率87.75%，行政村生活垃圾有效治理比例达到100%，农村生活污水治理率达58.6%。
下一步将立足实际情况，优化农村公路用地保障，加强村庄规划中农村道路的统筹布局，提升农村公路管护水平。推动城乡一体化供水工程建设，推进农村供水工程维修改造，保障农村供水工程的正常进行。统筹城乡电网发展，合理优化农村电网结构。继续加快农村通信基础设施建设，推动4G手机在农村地区的普及，加强与上级部门沟通，申请对偏远地区4G网络建设资源倾斜。有力有序推进农村人居环境整治各项工作，聚焦“把农民组织起来、参与进来”这个关键，提高群众在人居环境整治过程中的参与度、体验感、获得感。
三、关于修订完善示范区建设支持政策问题
2023年，探索创建区级乡村振兴专家人才工作站2个，建成乡村人才服务站12个，为乡村人才提供“一站式”服务。打造“15+5”人社便民服务圈（570个）、零工市场（5个）、乡村驿站（6个）等就业创业服务平台。累计创建农民工返乡创业园7家，入驻企业390余户，带动7000余人就业。建立现代农业产业技术体系首席专家制度，制定首席专家管理办法和考核细则，组建以11名首席专家为代表的73人产业服务团队，开展试验50余个。在全力推进国家农机购置补贴落实的基础上，我区利用衔接资金等支持以村集体经济为主的农机社会化服务组织购置农机装备，促进全区农业生产机械化发展。2024年中央一号文件对强化农村改革创新作出安排部署，引导农村土地规范有序流转，健全土地流转价格形成机制，探索防止流转费用不合理上涨有效办法。在充分保障农民宅基地合法权益前提下，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的乡村产业项目。鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工等一、二、三产业融合发展项目。
下一步我区将加大招商引资力度，强化项目包装策划，涉农资金、项目优先向“1+2”示范区域倾斜。加强乡村人才队伍建设，强化政策引领，精心开展引才活动，引进乡村振兴领域急需紧缺人才，大力培养乡村领军人才。认真落实我区鼓励城市资本上山下乡十条措施，推动城乡资源要素双向流动。
四、关于组建示范区工作领导体系问题
我区现设有区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组和区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室，区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组会议、江津区推进乡村振兴联席会议、区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室会议定期研究乡村振兴工作，工作机制已相对完善。2024年，按照区委、区政府工作安排，坚持以学习运用“千万工程”经验为主线，以“打造丘陵山区农业农村现代化示范区”为目标，以建设巴渝和美乡村为抓手，促进乡村全面振兴。