关于做好视力预防杜绝近视发生的建议

关于做好视力预防杜绝近视发生的建议

建议正文

关于做好视力预防杜绝近视发生的建议

儿童青少年是祖国的未来，是我们美好生活的见证者，更是我们未来幸福社会的建设者。我们应该关注儿童青少年的身心健康，尤其是视力健康。2018年，教育部、财政部等8部委联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案的通知》，通知要求地方政府每年近视率要降低至少0.5百分点，近视高发区，要降一个百分点以上。区政府办公室在2018年12月也印发了《重庆市江津区综合防控儿童青少年近视实施方案的通知》。2019年，教育部、卫健委与全国20个省市签订《全面加强儿童青少年近视综合防控工作责任书》，责任书指出：把儿童青少年近视防控工作，总体近视率和体质健康状况纳入地方政府绩效考核。《责任书》规定：从2019年起到2023年，每个省在2018年儿童青少年总体近视率的基础上，力争总体近视率每年降低0.5%以上，近视率高于全国平均水平的省份每年下降1%以上。但是因受疫情三年影响，我国儿童青少年近视率出现了高发、低龄化趋势，我国依然是世界上近视率最高的国家，加强防控儿童青少年近视发生，已经到了刻不容缓的地步。尽管国家出台了很多近视防控的文件和政策，但是近视率依然没有明显下降，甚至不降反升。

一、存在的问题及原因

经调查研究发现，我国儿童青少年近视率不断攀升，还往低龄化方向发展，政府防控压力越来越大。究其原因主要包括以下几个方面：

（一）传统意识问题

我们都知道近视是一种病，患上了就无法根治，患近视病严重的（重度近视）有患白内障，视网膜脱落，致盲的风险。但是社会上大多数人的思想意识依然停留在得了近视，只需要戴副眼镜就解决问题的基础上。这也是传统治疗近视，解决近视的方法。按照政府文件要求，要降低近视率，政府主管部门必须先从思想上进行引导，让领导，老百姓充分认识到患近视的危害，知道预防近视的重要性。

（二）用眼环境问题

包括家庭在内的照明环境，桌面颜色，反光度，光照桌面的角度等等，不符合卫健委的健康照明要求，不同程度造成学生视力下降，导致近视发生。

（三）用眼方法问题

长时间用眼，坐姿不端正，伏桌看书写字，躺着玩手机等不科学的用眼方法，会加速儿童青少年视力下降，诱发患近视病。

（四）营养问题

在儿童身体发育的过程中，如果偏食、厌食，食谱搭配不科学等原因都会影响孩子视力发育。

（五）近视防控思想问题

很多家长认为，近视防控就是政府的事情，该政府管、政府抓。做好了是政府的成绩，做不好是政府不作为。就是这种思想导致很多家长担当意识差，经常当作孩子的面长时间玩电子产品，或者躺着玩电子产品，更有甚者为了安抚孩子不吵不闹，直接拿手机给孩子玩，或者长时间让孩子看电视。

（六）近视防控的方法问题

近视防控普遍的方法主要包括配镜，戴隐形眼镜，塑形镜，滴低浓度阿托品，或者采用激光手术（如飞秒激光）和晶体植入，近几年出现的中医药和智能化的治疗手段络绎不绝，许多家长都盲目了，不知道哪种才是适合自己孩子的，哪种选择才是正确的。

（七）引导的力度问题

从2018年到2023年，尽管教育部，卫健委等部门每年都制定出近视防控的文件，2023年教育部重点工作栏目中，近视防控内容有30项之多，但是这些文件始终在体制内传播，老百姓根本不知道，或者说知道甚少，就更谈不上配合了。

（八）监督处罚力度的问题

教育部卫健委与各省、市、自治区，建设兵团签订的《全面加强儿童青少年近视综合防控工作责任书》中，明确把近视防控工作，学生近视率纳入地方政府绩效考核，但是缺乏监督，缺乏惩戒的力度，导致近视防控趋于形式，数据不真实，方法不科学，结果不理想。

二、建议意见

中国是世界上近视人数最多，近视率最高的国家。近视防控是一项利国利民的大事，涉及每个家庭，涉及国防建设，关乎民族兴亡。斩断近视发生，应该从源头抓起。近视防控，当以“预防为主，矫正兼顾”。所以我提出如下建议：

（一）把近视防控从单一防控转变为综合预防。近视防控要从传统的配镜做手术转变到培养好的行为习惯。同时开通各种宣传途径，包括自媒体广告，公益广告，公交车广告，户外LED大屏宣传，出租车顶灯，学校文化墙，开展多种形式的近视预防演讲比赛，科普活动。让近视防控走进每个人的心中，培养全面近视预防意识，从根本上解决近视率问题。

（二）把近视防控矫正为主转变为预防为主。近视防控要从预防抓起，要加大筛查，找出近视前期（俗称假性近视）的群体，进行科学，有效地干预，斩断近视发生的源头。

（三）近视防控面的转变。近视防控应以学校为主，学生参与，家庭配合，社会共育来完成。近视防控人人有责！近视防控要坚持早筛查，早发现，早预警，早干预的原则。

（四）筛查过程须严谨，而不能走形式。为了不影响正常的教学次序，教育主管部门应联合卫健委，把学生近视筛查任务落实到医院、疾控中心等公立部门，免费对区域学生进行视力健康筛查。筛查数据应及时传送到大数据平台，确保数据真实，公正。

（五）强化考核机制，确保近视防控政策落地。建议政府完善近视防控考核机制，除教育主管部门，卫健委领导外，还要有学校参与的主体，强化责任考核点，把学校，校长，分管校长，班主任的绩效进行挂钩，确保真正实现近视率降低。

（六）利用大数据平台，为近视防控提供科学的数据。建议建设近视防控筛查，监管，统计大数据平台，实时上传筛查数据，杜绝数据造假，客观真实地反馈区域近视现状，为政府今后制定近视防控政策提供科学真实的数据依据。

（七）让近视防控产品价格市场化。近视防控产品在某些特定场所（如医院）售卖，价格虚高给消费者带来了巨大的经济压力。产品进入自由交易市场，减轻家庭经济负担。

办理简述

　　 A

　　 津教函〔2024〕205号

重庆市江津区教育委员会

关于区十八届人大四次会议第025号建议的复函

一、我区综合防控儿童青少年近视工作实施情况

（一）加强组织领导。近年来，区委区政府领导高度重视儿童青少年近视问题，多次深入学校专题调研近视防控工作。2019年，区教委制定了《江津区教育系统综合防控儿童青少年近视实施方案》，成立了全区教育系统综合防控儿童青少年近视工作领导小组，明确责任分工，统筹推进教育系统综合防控儿童青少年近视工作。进一步健全部门、学校近视防控工作评议考核制度，加强对近视防控落实情况的督查监管，严格开展对相关部门、学校儿童青少年近视防控工作的评价考核。

（二）加强监督管理。与卫生等部门加强联动协作，每学期至少开展2次视力监测，建立健全学生视力健康档案，做好近视学生的干预和跟踪，防止视力问题进一步恶化。

（三）加强家校联动。学校、医疗机构和家庭形成合力，共同推进近视防控工作。学校作为近视防控的重要阵地，积极组织校内活动，如主题班会、眼保健操比赛等。同时，还加强与家长的沟通与合作，通过家长会、家校共育等方式，引导家长关注孩子的视力健康，共同推进近视防控工作。

（四）加强体检监测。我区按照教育部和市教委工作要求，经区教委商请区卫生健康委组织协调，与区妇幼保健院联合成立区中小学生体检中心，由区中小学生体检中心负责全区中小学生体检工作。体检费由学校公用经费等予以保障，不向学生收取费用。

（五）加强宣传教育。区教委利用近视防控宣传月、爱眼日活动等重要时间节点大力开展好近视防控科普知识宣传，依托“江津教育”微信公众号等媒介推送近视防控知识，督促指导学校通过举办专题讲座、开展主题班（队）会、制作手抄报等途径，广泛宣传普及视力保护知识，教育引导学生不过度使用电子产品。2023年为全区中小学生印制发放近视防控宣传资料10万余份。区教委微信公众号加强推送近视防控科普知识，进一步提升师生家长对近视防控核心知识知晓率。

二、下一步工作重点

（一）加强健康教育。督促指导学校通过健康教育课、主题活动等途径，向学生及家长宣传普及视力健康科普知识，教育引导学生养成良好的用眼卫生习惯。

（二）加强近视预防。近视防控要从预防抓起，做好一年两次视力筛查工作，找出近视前期（俗称假性近视）的群体，进行科学，有效地干预，斩断近视发生的源头。

（三）加强体育活动。教育引导学生做好眼保健操，加强体育锻炼，不过度使用电子产品，保证睡眠充足。

（四）加强监督检查。结合开学督导、专项督导、近视防控划片督导等工作，定期或不定期对学校近视防控工作开展情况进行监督检查，确保近视防控各项措施落实到位。

（五）加强家校协作。班主任、保健教师等及时与家长沟通学生视力状况，指导家长及时关注孩子视力状况，及早干预孩子的近视问题，形成家校联动的保护机制。