关于加大对山区机耕道建设政策倾斜力度的建议
提议人 | 所属代表团 | 主办单位 | 协办单位 |
周治游 | 第一代表团 | 区农业农村委 | 江津区规划自然资源局 |
建议正文
关于加大对山区机耕道建设政策倾斜力度的建议
我区南部地区是典型的丘陵山区，特殊的地理环境决定了农村耕地的地形地貌，主要表现是农业生产中梯田数量较多，但农村机耕道建设一直发展缓慢。随着农机社会化服务的发展，“有机无路”现象成为制约农机化水平提升的一大瓶颈。如何畅通农机进田的“最后一公里”，解决机耕道建设之困，是当前农业生产中一项亟待解决的突出问题。
一、机耕道建设存在的问题
机耕道建设不足是当前存在的主要问题。从乡村道路再向田间延伸就是田间道路，也就是真正意义上的机耕道。目前我镇只有石佛村、福德村修了一小部分机耕道，其他没修机耕道的农田农业机械无法深入田间，小型农机具也只能够抬着进去，农忙季节大显神威的农机，却因机耕道问题，使很多农户望机兴叹，农机手也被迫减少作业量，农机利用率和经济效益大打折扣，农机化的深入发展受到严重制约。
二、机耕道的作用
（一）促进农业增效。畅通农机进地和农产品出地的“最先一公里”，农机就不用再搭架较高的板桥，可自由出入田间开展耕、种、收、运等，既节约农时，减少安全事故的发生，又能使农业机械的效率和优势得到高效发挥。
（二）促进农民增收。目前，由于种种原因，南部山区大多农户仍存在人工耕种现象，而人工耕种的低效益带来的就是撂荒的后果。修建进入农田的机耕道能有效推动人工耕种向机械化生产转变，使农民增收，并能抑制土地撂荒现象的扩大势态。
（三）促进农村发展。农村交通网络的四通八达，改变农村面貌加大各行各业投资农业的积极性，农业规模化、产业化速度也将逐渐加快，进而在推动农业产业结构调整、促进农村资源优势向经济优势转化、推动农村经济发展、增加农民收入、提高农业科技含量、提升农产品附加值等方面起到促进作用。
三、建议意见
希望区政府在机耕道修建的政策上向南部山区镇倾斜，以此减少撂荒地并增加农民收入，同时促进乡村振兴。
办理简述
A
津农业农村委函〔2024〕112号
重庆市江津区农业农村委员会
关于区十八届人大四次会议第022号建议的复函
一、关于现行机耕道建设途径
（一）建设途径。经梳理，全区支持建设机耕道主要有以下几种途径：一是通过农田整治工程新修和维修机耕道，高标准农田建设项目和耕地占补平衡国土整治项目均有田间耕作道建设内容；二是通过开展“户作机械化”项目（以户为单元、多户联合，推进户作小地块简易机耕道建设及互联互通；集成30马力左右的耕、种、收农机装备；统一作物品种、统一生产管理，打造稻油轮作、柑橘果园、蔬菜生产“户作机械化”典型应用场景。）新建和维修农机通道；三是通过农业产业化补助项目新建和维修机耕道，如水稻、红薯等基地建设新建和维修机耕道。
（二）有关政策。一是农田建设项目。高标准农田建设项目和国土整治项目以工程项目形式实施，建设的主要内容有灌溉管网、提灌设施、拦水堰、囤水田、蓄水池、排灌沟渠等水利设施，硬化田间道、泥结石道路和土质耕作道等道路工程，“小田并大田”、缓坡整治、梯台改造等土地平整工程，以及耕地地力提升等工程，作为宜机化的重要内容，在资金有限的情况下，田间耕作道的建设是项目优先解决的内容。二是“户作机械化”项目。实施区域为丘陵山区6°~25°、重点是15°~25°区域，现有宜机化改造和高标准农田建设未覆盖，未来5到10年也不太可能覆盖的小地块和坡耕地。建设内容为开展户作小地块简易机耕道建设，不改田改土、不破坏丘陵山区原始地貌，依托农村原有人行路网，建设1.5米～2米宽的非硬化简易机耕道，实现农户与小地块的互联互通，满足国内30马力及以下农业机械的通达和作业需要。三是产业补助类项目。项目由从事相应产业的业主申报、镇街审核、区级批复，可以根据产业发展的需要申请田间机械作业通道的补助。
二、关于项目向南部山区倾斜
（一）大力推进“三化”行动。近年来，区委、区政府认真贯彻落实市委、市政府关于山地丘陵农机产业发展方面多下功夫、多做文章、主动作为的要求，充分利用区位条件、农业特色、工业基础，把山地丘陵农机产业发展摆在突出位置，大力实施农机宜地化、土地宜机化、服务社会化行动，着力建设成渝地区山地丘陵农业“三化”示范区。在“土地宜机化”上，重点实施改路适机和改地适机。包括蔡家柏林等南部山区在内，全区已累计建设高标准农田80万亩，实施土地宜机化改造约12万亩，在改造区内，农机通行率达到100%。
（二）努力争取项目。区委区政府通过了《江津区高标准农田建设规划（2021—2030年）》和《江津区江津区高标准农田改造提升行动实施方案》总体规划，到2027年全区拟统筹实施高标准农田改造提升50万亩，通过积极向上争取更多的项目，并适度向南部山区倾斜，近两年安排高标准农田建设17万亩，其中安排南部山区高标准农田建设7.3万亩，占比43%。
（三）全力实施“户作机械化”项目。我区率先在全市探索实施“户作机械化”模式，受到市级肯定和当地老百姓的欢迎。今年乃至今后，全区将在面上推动建设“户作机械化”模式，由于建设的目标重点是15°~25°区域，现有宜机化改造和高标准农田建设未覆盖，未来5到10年也不太可能覆盖的小地块和坡耕地，这个目标与南部山区的特点高度契合，全区将积极引导南部山区各镇申报项目，加强机耕道建设，提高机械化率。
（四）发力产业化项目。整合乡村振兴衔接项目、特色产业发展项目资金，支持南部山区优势产业。根据产业特点，加强对项目业主和经营主体的指导，优先开展田间道路等基础设施建设，以适应未来机械化生产的需要。