关于加快推进城乡供水一体化进程的建议
提议人 | 所属代表团 | 主办单位 | 协办单位 |
阳斌 曾韩琦 | 第一代表团 | 区水利局 |
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建议正文
关于加快推进城乡供水一体化进程的建议
一、基本情况
随着农业现代化的深入推进，农村土地流转向新型经营主体集中，有力推动了农业主导产业和优势特色产业发展，提升了农业综合效益，助推了乡村振兴。但农业受自然、市场、经营管理等因素影响大，流转土地企业倒闭退出情况时有发生，农村土地流转矛盾纠纷日益突出，后续遗留问题处置难度大。市委书记袁家军就做好农村土地流转有关矛盾纠纷化解工作作出批示，市信访办将农村土地流转信访问题纳入全市“3+N”信访突出问题专项治理。据统计在现代农业园区签约落地的120家企业中，产生土地流转遗留问题项目42个，通过集中攻坚和持续不断努力，已处置遗留问题项目30个，为农业农村高质量发展营造了和谐稳定环境，但农村土地流转遗留问题处置任务仍十分艰巨。
二、存在的问题
（一）经营业主方面。一是片面追求规模。追求高大上，对项目建设论证不充分，对农业产业发展规模效益分析不够。二是发展定位不清。对地方特色资源挖掘不够，产业发展盲目跟风，科技含量不高，农产品附加值低。三是经营管理不善。企业没有经营农业经验，专业人员缺乏，问题矛盾逐渐积累。四是风险意识不强。对自然气候、市场环境以及技术问题等风险意识不强，使风险叠加后果越来越严重。
（二）外部因素方面。一是政策变化。耕地保护政策调整对多经作物种植和养殖、文旅、加工等保障难度增大，进出平衡等增加了成本。二是生产成本高。企业流转土地既需土地租金聘请民工还需支付管理费用，化肥农药农资等涨价，受地形地貌所限机械化水平不高等增加生产成本。三是政策支持有限。水电路气等生产要素投资大但政策补贴不多，农业生产的周期性与政策补贴滞后性矛盾，农业投入难形成资产融资难等，对生产经营及投资人信心等方面都有较大影响。四是体制机制欠缺。农业企业倒闭退出后对其资产处置司法程序复杂时间长，流转土地农户阻工、偷盗等问题时有发生，企业退出后青苗及地面附着物等处置方式不明确等，为后续处置增加了难度。五是服务帮扶不够。为企业出谋划策、产业发展指导不够，配套产业链不完善，谋划对外出口、提升科技水平、创造高端品牌等方面帮扶不够。
三、建议意见
（一）加强和规范农村土地流转管理。一是控制规模，规模种养业流转土地面积原则上不宜超过500亩，鼓励企业通过“公司+专业合作社”“公司+农户”等方式提升规模效益。二是规范协议，项目投资协议和土地流转协议应确保履约保证金的缴纳及退还、违约责任及追偿、困难企业的界定及退出机制、地面附着物处理方式等内容。三是快速处置，农村土地流转纠纷原则上采取仲裁方式解决，避免久拖不决，损失扩大，恶性循环。遗留问题一旦显现，积极通过变卖项目资产、依法追偿、重新招商接地、退还土地等措施盘活地块，努力保障各方面权益。
（二）服务和指导农业企业提质增效。一是指导企业调整产业结构，加快推动产业转型。二是强化科技支撑，助力链条延伸，建立以农业技术推广、农业信息服务、农业科普与农事教育、职业农民培训为一体的产业体系。三是实施精准帮扶，对困难企业在资金项目等有针对性地开展帮扶。四是兼顾农民和企业的利益，根据区位、基础设施和土壤质量等因素，合理控制土地流转租金标准。五是加强普法宣传教育，维护企业合法权益，对盗窃、破坏、侵占企业资产的行为依法从快打击。
（三）招商和退地结合盘活遗留地块。一是把地块招商作为解决土地流转遗留问题的重要工作，围绕经济实力强、科技含量高和市场渠道有保证、经济效益好的项目招大引强。二是配套完善水电气路等基础设施，提高遗留问题地块综合利用水平，提升地块投资吸引力。三是对招商困难地块，耐心细致做好流转土地农户工作，积极组织退还农户（符合条件可实施高标准农田建设后再退），切实避免耕地撂荒。
（四）改革创新完善机制化解问题。在农村劳动力不断萎缩、耕地管控政策越来越严格的情况下，化解农村土地流转后的遗留问题，要坚持用党的创新理论指导实践，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，统筹资源，积极探索农业保险、试点风险基金、实施科技兴农、盘活闲置资产、集体建设用地入市等新路径，在金融支持、产业发展、基础设施建设、专业技术人才等方面给予扶持。努力为企业发展营造良好的环境，推进农业增效、农民增收，助力乡村振兴。
办理简述
B
津水利函〔2024〕74号
重庆市江津区水利局
关于区第十八届人大第四次会议第20号
建议的复函
一、推进全区供水一体化方面
2022年6月，我区成立区城乡供水资源整合工作专班，由区委副书记区长唐大军任组长、分管水利和城管的副区长分别任副组长。专班成立以来，组织完成全区供水资源调查，组织完成《江津区城乡供水一体化实施方案》（以下简称《实施方案》）编制，正在报区政府审批。根据《实施方案》，我局包装了一批城乡供水一体化项目，正在指导各项目业主开展项目前期工作。为切实推进我区城乡供水一体化进程，我区完成区津鼎（集团）公司组建，即将开展全区村镇供水资源整合，预计2025年底前实现全区农村供水县域统管。
二、加强供水管理智能化方面
江津区城乡供水调度中心及县域统管平台建设已纳入《江津区城乡供水一体化工程（一期）——支坪老鹰岩水厂改扩建项目》建设，正在开展项目前期工作。新建水厂项目将同步完成智慧供水建设，此外，我局积极推进老旧供水设施智慧化改造，将陆续提升农村供水智慧监测水平，切实降低水损，保障农村供水工程长效稳定运行。