关于推进乡村旅游，助力乡村振兴的建议
提议人 | 所属代表团 | 主办单位 | 协办单位 |
韩旭 | 第十四代表团 | 区文化旅游委 | 区农业农村委、江津区规划自然资源局 |
建议正文
关于推进乡村旅游，助力乡村振兴的建议
一、基本情况
乡村旅游从传统意义上来解释，是指在乡村地区以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物的旅游活动，而现代乡村旅游资源的开发，除了对乡村景观、自然环境、建筑、文化资源等的有效利用，更是包含了创新、融合与嫁接等不同手段，将多种休闲娱乐方式进行整合并集中呈现，对促进乡村旅游产业持续健康发展，助推乡村振兴有重要作用。
我区近年来大力发展乡村旅游产业，各镇街依托现有乡村景观及自然资源，通过招商引资、本土企业开发以及合作社经营等多种模式打造出了以古镇游、纳凉游、赏花采果游等不同形式的乡村旅游路线，大有遍地开花的态势。但由于经营管理者缺乏对乡村旅游系统的认识，盲目追求“短、平、快”的投入产出模式，因此，我区的乡村旅游产业的发展未达到持续、健康的标准，乡村旅游产业相关企业盈利情况不容乐观，对于带动本地农业发展，增加农村就业岗位，提高农民收入，吸引人才回流激活农村经济等方面也未达到预期效果。
二、存在的问题
乡村旅游的发展对我区乡村振兴的推动作用日益显著，但仍存在诸多问题限制了产业的健康高速发展。
（一）对该产业认知局限性制约了发展。从相关部门到企业管理者、再到具体的生产服务人员，缺乏对乡村旅游内涵的深入了解，大部分产业从业者对乡村旅游的理解依然停留在看山水、吃农家菜、采果蔬的阶段。只有充分认识到，乡村旅游是以乡村自然景观、传统文化资源等为基础，以相关政策和基础设施建设为保障，以“吃住玩、游购娱”为服务手段的新产业模式，并且以产业发展始终围绕带动本地农业发展，增加农村就业岗位，提高农民收入这个宗旨，才能确保乡村旅游产业的健康发展。
（二）我区乡村旅游产业发展缺乏科学统一规划。很多镇街或地区存在旅游项目单一、同质化严重等问题，并没有明确的目标和主题，这种情况导致很多中小规模的企业生存周期较短。
（三）我区乡村旅游产业缺乏规范管理。除了具备一定规模的企业外，大部分中小型乡村旅游相关企业没有开展相应的产业知识培训，企业管理者对于产业准入机制、优惠政策、服务标准等均不够明晰。
（四）服务乡村旅游产业的基础设施建设滞后。目前我区主要的乡村旅游线路均实现公路直达，但是仍有很多可开发、比较成熟的乡村景观缺乏交通工具直达的线路，并且，除了公路网络建设之外，游客服务中心，乡村旅游公交网络，乡村景点标识标牌等诸多基础设施建设需要增加。
三、建议意见
（一）完善我区乡村旅游整体规划布局。各镇街应配合旅游、农业、国土等部门对本辖区内现有的以及可开发的乡村旅游资源进行摸底，制定中长期产业发展规划方案，由区级相关部门评审后统一发布产业规划发展指南，从政策上引导不同镇街的乡村旅游产业特色化、持续化、健康化发展。
（二）加强行业监管。区级相关部门要加强乡村旅游产业的监管和指导，借鉴乡村旅游发展较好地区已有的行业标准制定适合我区产业发展的相关管理条例，除了大型产业经济体外，重点应加强中小型产业经济体对于产业政策、法律法规、行业标准等的知识普及。前期，主管部门应加强行业准入机制的监管，确保符合条件的企业在产业规划指南的引导下开展建设；在日常的经营活动中，企业应作为第一责任人，贯彻落实管理部门的要求，镇街和旅游部门应做好监管、服务和引导的角色，确保产业有序发展。
（三）加快基础设施建设。按照区级部门发布的产业规划发展指南，综合考虑不同镇街的财政资金情况以及产业发展优先等级等因素，有序开展乡村旅游产业相关基础设施建设的推进。优先推进旅游路网建设，尤其是乡村旅游公共交通网络的建设。
办理简述
A
津文旅函〔2024〕27号
重庆市江津区文化和旅游发展委员会
关于区十八届人大四次会议第007号建议的
复函
近年来，江津区大力发展乡村旅游产业，着力构建“农业+文化+旅游”的发展大格局，大力培育乡村旅游、休闲农业等新业态，有效带动农村经济快速增长和农民收入大幅提升，为乡村振兴赋能。
一是科学构建产业布局。按照北城、中田、南山的国土空间布局、地理分布特点、资源优势，因地制宜布局特色产业。北部城郊休闲区，包括双福街道、圣泉街道、德感街道、鼎山街道、几江街道、支坪镇、珞璜镇。着力打造成集生态农业、农事体验、都市休闲、观光旅游为一体的精品农业，提升农业附加值；中部特色优势区，包括朱杨镇、石蟆镇、石门镇、吴滩镇、油溪镇、龙华镇、白沙镇、慈云镇、永兴镇、李市镇、先锋镇、西湖镇、贾嗣镇、夏坝镇、杜市镇、广兴镇。着力建设标准化、规模化生产基地，提高农业产业化和一、二、三产业融合发展水平；南部山地生态区，包括塘河镇、蔡家镇、嘉平镇、中山镇、柏林镇、四面山镇、四屏镇。建设高山反季节蔬菜、小水果、茶叶、中药材等特色农产品生产基地，大力发展林下经济，积极发展生态旅游产业，推进农旅融合。
二是高质高效推进项目建设。以文化创意、影视、度假、康养、休闲等农文旅产业为重点，推进乡村旅游精品项目建设。完成江小白·金色黄庄、鹤山坪农业公园、鲁能美丽乡村、吴滩红色美丽村庄等乡村旅游项目建设。推进四面山、石笋山、骆来山等景区度假康养项目建设。推进江小白酒庄、重庆影视城（江津白沙）、白沙文博城、奎星广场文化创意产业街区等文旅项目建设。加大农文旅融合项目招商力度，建成鲁能格林七号儿童乐园、皮划艇、足球场等游学项目；鹤山坪森林儿童乐园、雨仙湖景观，保坪麻柳美丽庭院、乡情咖啡馆；江小白·金色黄庄、高粱博物园等项目投入运行。打造以鲁能集装箱餐厅、创丰雨仙农谷稻田餐厅、梦田农庄、普乐、归来等具有特色的餐厅。累计完成乡村旅游固投近15亿。
三是政策资金统筹使用。积极争取上级资金激励乡村旅游发展，2023年，推荐吴滩镇、永兴镇、先锋镇、贾嗣镇等四个镇街成功申报市级财金协同支持镇乡产业发展奖补政策，共计获得奖补资金460万元。